2021年度國土空間規劃，我們是這么做的！
發布時間：
2022-01-11
2021年是我國“十四五”規劃實施和進軍第二個百年奮斗目標的開局之年，也是構建國土空間開發與資源保護新格局的關鍵之年。國地科技攜手各大科研院所與高校企業，攻堅克難，積極穩妥推進規劃編制工作。
科研筑底，平臺賦能
勤修規劃編制內功
國地科技依托“兩中心一實驗室”[注1]的科研平臺，圍繞規劃編制與實施、國土空間要素利用與精細管控等基礎問題，持續提升研究水平，承接了中國國土勘測規劃院、寧夏自治區等國家級、省級研究課題。2021年度已完成了用途管控、村莊布局、規劃審查等多項省級以上空間規劃相關課題研究工作，相關研究成果能從全局性、前瞻性、創新性等方面加強對國土空間規劃研究與編制的支撐。
● 部級課題縣域村莊布局規劃研究
剖析城鄉關系新要求，提出規劃編制新思路
為支撐國土空間規劃技術標準體系建設，受部院委托開展本課題研究。通過深入調研典型地區，剖析城鄉關系發展不平衡的現實挑戰及以往縣域村莊布局規劃編制問題，探討國土空間規劃體系下縣域村莊布局規劃的方向；基于主體功能區劃分縣域類型，總結村鎮規劃編制經驗，制定差別化的區域政策以實現精準管控鄉村地區；提出細化村莊分類和規劃管理實施單元劃分的理念，進一步完善了縣域村莊布局規劃的編制方法。
● 寧夏全區用途管制制度體系研究
探索黃河流域用途管制，服務先行區建設
《自然資源部關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區意見的函》要求寧夏先行先試，探索寧夏特色的國土空間用途管制制度。課題從五大環節入手，以“黃河流域”和“黃河灘區”為重點，構建寧夏特色的國土空間用途管制框架體系，并從“底線思維-主導功能-實施落地”三個層面制定國土空間用途管制規則，發揮規劃分區對主導功能的引導作用，兼顧管制規則的可實施性。
● 廉江市國土空間總體規劃
融合智慧城市與實景三維，創新編制方法
依托廉江市三維實景數據和智慧城市平臺，融合多源數據與集成應用，構建了一條三維數據和智慧城市在國土空間規劃中的應用路徑。項目通過傳統數據、互聯網等多源數據融合與集成應用，為編制國土空間規劃科學編制提供支撐。在自然資源本底現狀的全域數字化基礎上，以目標、問題和治理為導向，結合智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧市政及防災減災智慧監督預警等系統建設，構建智慧型國土空間規劃支撐體系。通過三維實景數據以及基礎地理信息數據和各類專題空間數據整合，全面分析城市空間問題，探索總體城市設計、城市風貌管控等三維空間方面在國土空間規劃的應用。
● 汕尾市土地資源節約集約利用專題研究
深挖存量，探索發展新思路
課題在充分摸查汕尾市現狀建設用地情況的基礎上，從存量建設用地的概念界定、識別體系以及存量建設用地再開發利用需要解決的主要問題、有效策略建議等方面構建了符合汕尾市發展訴求的“國土空間存量建設用地減量化導向”模式。對存量建設用地可再利用進行潛力評價，依據結果和用地需求分類分區制定建設用地再利用策略及指引，同時針對存在問題提出保障措施與實施建議，為汕尾市優化建設用地布局提供支撐。
要素為核，貫通上下
創新規劃編制模式
為增強規劃實施傳導落實，國地科技提出以空間資源要素為核心，梳理各類空間資源要素在各級國土空間規劃中的定位與要求，統籌確定同一要素在各級規劃中落實的方式，形成以要素為核心的各級規劃研究與編制協同模式。該模式創新了各級規劃上下互動的動態工作機制和路徑，有力地銜接了各級規劃的工作底圖、目標定位、空間布局、三線劃定、用途管制、要素安排等規劃重點內容。
● 梅州市多級國土空間規劃一體化推進
以“三線”為核心，三級協同編制
項目在保護好生態空間和優質耕地的前提下，按照上下規劃、同步聯動的思路，統籌考慮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮空間生長趨勢、重大區域基礎設施等空間格局，自上而下促進上位規劃戰略目標的落實并兼顧各縣區、鎮、村合理訴求。同時，加強了與 “三調”工作、三條控制線劃定、專項規劃緊密互動，建立起各鎮、各部門、各單位“共同規劃”工作機制。
● 四川省旺蒼縣鎮級國土空間規劃
打破行政界線，連片統籌
旺蒼縣作為四川省鄉村國土空間規劃編制試點，在規劃編制過程中，打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元編制鎮與鄉村兩級國土空間規劃，突出川東北山區特色，綜合地形地貌、生態保護、城鎮格局、資源稟賦、產業基礎等情況，將之劃分為5個鄉鎮級片區、66個村級片區，以片區為單元、以資源要素為核心，統籌落實各片區功能定位與發展思路。
● 湖南省邵陽市大祥桃花片區控規及城市設計
丘田下的復興號，緩坡間的體育城
項目與邵陽市國土空間總體規劃同步推進，在落實市級空間規劃中心城區發展目標的基礎上，協同規劃編制與城市設計，以“生態+”理念打造站前中央綠軸串聯核心功能片區，塑造更加開放多元的城市空間。設計方案延續現狀低丘緩坡地貌語言，建設“丘田下的復興號 · 緩坡間的體育城”。規劃以城市設計的手法，提出城市客廳、樂活之城、碳匯綠谷三大規劃愿景，形成“三心聯動+四條軸線+五大板塊+生態綠環”的規劃結構，整體創造出城區向自然過渡的生態新城肌理，塑造出大開大合、多維立體的山廓水廊和城市天際景觀，高標準打造邵陽城市名片和低碳宜居新城典范。
湖南省邵陽市大祥桃花片區規劃鳥瞰示意圖
聚焦關鍵，精準發力
做實年度重點工作
2021年，各地繼續全面推進省級、市縣鄉鎮級規劃編制，同時把三條控制線劃定、開展村規編制試點、城市體檢評估、完善規劃政策標準等納入年度重點工作。
● 廣東省中山市永久基本農田核實整改補足
守田保糧，統籌發展空間
廣東省作為“三線劃定”試點省市，已開展多輪試劃工作。本項目充分利用數據資源，通過數據建模、數據處理和整合等技術手段，制作形成永久基本農田核實整改補足工作底圖。同時，全面摸清地方用地情況，以緊扣中山市實際情況，并重點對永久基本農田內涉及河道管理、飲用水源保護區、全域土地綜合整治等具有重要服務價值的區域進行布局優化，對與國土空間規劃重點項目及重大平臺方案等沖突區域進行合理調整。最后，結合地理格局、農田建設、農業結構調整、建設占用、耕地恢復潛力和補充耕地等內容，形成中山市可落地耕地保有量方案。
● 廣西柳州三排村打造特色彩調文旅路線
田園為基，文化為韻
2021年，國地科技在廣西壯族自治區、湖南省、廣東省等地陸續推進村莊規劃以及優化提升試點工作，并形成一批描繪好發展方向、解決好現實問題、維護好農民利益的實用性村莊規劃，柳州三排村是文旅結合的典型代表。
項目針對地方種植業轉型、村落建設無序及旅游文化內涵發掘不足等問題，提出以點帶面，完善三排屯“古戲臺+甘皇廟”的景點體系建設，借助核心景點對周邊輻射帶動作用發展全域旅游；結合生態、景觀資源，融入當地特色文化，植入田園觀光元素，積極發展特色鄉村旅游業；依托糧食種植、果業種植等發展三排特色農場品品牌，發展稻花魚養殖、稻蝦養殖等新項目，推動特色農業、旅游業發展，將三排村建設成為農旅融合，宜居宜游的城郊融合型生態新農村。
廣西柳州市鹿寨縣四排鎮三排村村莊規劃示意圖
● 廣東惠州橫瀝鎮村莊規劃
生態田園，旅游村居
本項目是廣東省第一批村莊規劃優化提升試點項目。項目以東江水系為脈絡，周圍山體為屏障，連片優質農田與村莊相互交融的生態本底，落實城市藍線，厚植現狀水系軸帶，通過豐富濱水綠道，推動河岸修復等工作，重構全域水系，編制生態水網。同時，提出以墨園傳統古村落作為閩南古村文化展示空間，以翟村、天罡村大地田園景觀和生態林野示范點，構建多條游線和項目節點，打造橫瀝鎮生態田園濱水旅游村居、惠城區現代化高效農業示范村和惠州市閩南古村文化展示窗口，實現以水為“紐帶”，盡顯古村文化，田園風光。
● 廣東郁南縣城市體檢評估
六個維度，服務“生態之城”建設
項目按“安全、創新、協調、綠色、開放、共享”六個維度審視全局，結合郁南縣關注的城市生態、公服務設施、安全管控、產業特色和宜居宜業等指標，立足生態宜居綠城、山水休閑之都、積極融入灣區的城市發展戰略，構建“33+37+1”的城市體檢指標，充分利用時空大數據，精準地查找問題，將城市體檢與城市治理工作深度融合，補好城市建設和管理短板。
立足全局，穩定推進
階段成果嶄露頭角
2021年，國地科技協同合作單位，穩步推進國土空間規劃編制工作，優化國土空間、促進經濟社會建設，所承接的縣級及以上規劃編制項目均已形成階段性成果，絕大部分已完成各層級意見征詢工作，不少項目亦完成方案專家論證工作。
● 向海而興，融灣強帶
支撐茂名打造廣東沿海新增長極
項目基于將茂名從區域的“發展邊緣”向“戰略樞紐”躍遷的整體構想，提出“一屏一片一網絡、一主三副兩軸”的國土空間格局，在空間上支撐并引導茂名激活發展戰略機遇、強化對外聯系能力、促進要素資源流動、優化市域功能布局，整體形成“發展融灣、文化提領、區域協作、重心向海”的國土空間發展戰略。
● 打造灣區都市
激發東莞松山湖功能區空間新活力
松山湖功能區是東莞市委、市政府優化市直管鎮體制改革陣地，也是打造“灣區都市、品質東莞”品牌的主戰場。該項目提出以生態為先構建生態安全保護格局、歸真保真正向引導農業空間集聚、存量挖潛和增量撬動建設空間釋放等規劃對策。突出山湖連城、水脈相連的特點，梳理片區內生態核心、生態廊道以及生態版塊，構建“三帶三心二十廊”生態安全格局；依托創新發展軸，復合公共服務功能，形成優質公共服務資源集聚功能區，重點打造南段科學城服務中心、中段區級服務中心及北段文旅服務中心。
● 夯實專題研究，深挖資源優勢
打造云霄縣空間新魅力
項目形成了《中心城區總體規劃》及《區域一體化發展》《產業發展及空間布局優化》《人口與用地規?！贰冻青l風貌塑造與城市設計》《鄉村振興與村莊規劃布局》六大專題研究。在此基礎上，從時代發展要求、上位規劃銜接、區域功能互補、歷史文化傳承、地區資源稟賦、城鄉發展等維度分析，提出以“一城、兩帶、四區”的空間格局，謀劃能源高地、開漳文化、生態屏障、區位協同四張“王牌”，把云霄縣建設成為“漳南之心、魅力之城”。項目特別指出積極謀劃清潔能源產業平臺的發展空間，協調能源項目與周邊生產生活生態空間秩序，提出相應的空間管控策略并實現產業發展和生態環境保護相統一。
● 生態筑基、文旅共育
全面提升南岳全域旅游品質
南岳區位于衡陽市東北部，屬衡陽西南云大經濟圈的重要一環，同時也是中國傳統文化高地、綠色生態文明高地。項目加強與衡陽中心城區以及周邊縣區在國土空間總體規劃、交通、文旅產業等專項規劃的對接，圍繞營山川靜境、造田園樂土、建精致趣城、游南岳圣地四方面展開研究和論證，堅定打造生態南岳、智慧南岳、文化南岳、活力南岳。
[注1] “兩中心一實驗室”是指廣東省智慧空間規劃工程技術研究中心、廣東省自然資源時空大數據工程技術研究中心和以南京大學為依托單位，與中國國土勘測規劃院共建的自然資源部碳中和與國土空間優化重點實驗室。
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